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民生证券财税改革新常态大国央地关系重构

2019-08-15 09:35:25来源:励志吧0次阅读

民生证券:财税改革新常态 大国央地关系重构 2015-03-16 类别: 机构: 研究员:

[摘要]

摘要:

新一轮财税改革的核心是重构央地间财政关系,在制度上革除旧常态下财政领域一些不合理现象产生的根源。预算改革走向阳光政府,税制改革构建简洁、公平的税制并藏富于民。为地方政府开源节流,缓解地方财政支出压力以避免债务持续扩张。地方债务治理,“疏”、“堵”结合,双管齐下:新预算法赋予地方政府举债权限,债务置换防范系统性金融风险,而对于新增债务,PPP模式被寄予了厚望。

正文:

一、财税改革:全面改革的先行军旧常态下,财税领域存在着诸多不合理现象:地方政府为追求经济发展滥用税收优惠政策导致产业非良性发展与产能过剩;财权与事权的不匹配,地方政府面临预算压力,旧预算法限制了地方政府直接举债这一融资渠道,地方政府借道融资平台,催生了城投这一具有时代特色的产物,积累了财政金融风险;政府性基金、国有资本经营等政府收入未纳入预算收入,各级政府有“小金库”等现象。

究其原因,在于财税制度本身不完善。此前财税制度以1994年分税制改革时确立的为主,虽随着经济的发展有所调整,但其弊端也日益暴露。中央对地方缺乏有力监督与正向激励,地方官员有任性空间,预算支出结构与税收优惠政策等往往深受当地领导人个人的影响。不合理的财税制度降低了财政资金运用的效率,也干预了市场化进程。

十八届三中全会后,开启了新一轮改革,财税改革处于基础与支柱地位,是全面深化改革的突破口。新一轮改革的方向是使市场在资源配置中起决定性作用,只有完善的财税制度,才能真正约束地方政府的权利,减少政府对产业的干预、引导地方政府融资行为合理化,为市场这一看不见的手配置资源挪腾出空间。正如习近平主席所言:“发挥财税体制改革的基础性与支撑性作用,带动和推进全面深化改革的进程”。

十八届三中全会将财税定位于国家治理工具,并指明了财税改革的重点任务。1994年分税制改革时将财税定位于“政府的收支活动”,而十八届三中全会指出财税体制是“优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障”,体现了财税体制在提升社会经济效率与收入再分配中的作用。十八届三中全会《决定》第五条也指明了深化财税改革的重点任务。

表1:18届三中全会明确新一轮财税改革重点任务改进预算管理制度实施全面规范、公开透明的预算制度,建立跨年度预算平衡机制。完善一般性转移支付增长机制,清理、整合、规范专项转移支付项目。

完善税收制度深化税收制度改革,完善地方税系,逐步提高直接税比重。逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制,加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理。

建立事权和支出责任相适应的制度适度加强中央事权和支出责任,逐步理顺事权关系,中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。保持现有中央和地方财力格局总体稳定,结合税制改革,考虑税种属性,进一步理顺中央和地方收入划分。

资料来源:《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、民生证券研究院实行全口径预算管理,将所有政府收入纳入一般公共预算,同时清理规范税收优惠政策,遏制腐败的空间。在制度上改革为地方政府开源节流:一方面,完善一般性转移支付增长机制、盘活存量资金和增加新地方税种,厚实地方政府的钱袋子;另一方面,适度加强中央事权和支出责任,推广PPP模式引入民间资本参与提供公共品与服务,降低了地方财政支出的刚性增长速度。而对于地方债务,“疏”、“堵”结合,防范金融风险。

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